摘要：2026年6月1日起施行的《供水条例》，是我国供水事业从“城市管理”迈向“城乡统筹、高质量发展”新阶段的里程碑。本文以清远市清新区太和供水有限公司（以下简称“太和供水”）为研究对象，剖析新条例在城乡一体化、全链条安全、智慧化升级、服务标准化等方面提出的全新法律要求。结合太和供水已开展的智慧水务实践，探讨新法规如何驱动其从传统的保障型供水企业，向现代化、数字化、服务型的城乡一体化供水服务商转型，并分析在此过程中面临的挑战与应对路径。

　　关键词：供水条例；城乡一体化；智慧水务；供水服务；清新区

一、引言：法治新纪元与供水服务新命题

　　供水安全是关乎国计民生的基石。2026年2月，国务院颁布《供水条例》（国务院令第831号），自同年6月1日起施行，同时废止已实施三十余年的《城市供水条例》。这不仅是法规名称的变更，更是发展理念与管理范式的深刻变革。新条例首次将“农村规模化供水”纳入国家统一法规框架，确立了“城乡统筹、公益属性、高质量发展”的原则，并明确鼓励提升供水工作的“自动化、数字化、智能化”水平。这标志着我国供水事业进入了法治化、系统化、智慧化的全新发展阶段。 

　　对于身处粤港澳大湾区北部生态发展区的清远市清新区而言，新条例的实施恰逢其时。清新区正深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，城乡供水一体化是其中的关键一环。作为区域核心供水企业，太和供水公司肩负着保障城乡供水安全、提升服务品质的重任。新条例的施行，不仅为其提供了更高层级的法治遵循，更带来了从服务理念到运营模式、从技术路径到管理体系的系统性重塑要求。本文旨在结合新条例的核心要义与太和供水的实际，深入分析这一形势转变的具体内涵与实现路径。

二、新《供水条例》的核心要求与价值导向

　　新条例共八章五十条，构建了从水源到龙头的全链条、标准化供水管理体系。其对供水服务提出的核心要求与导向可概括为以下几点：

　　（一）城乡一体化统筹：打破城乡二元分割，将城市供水与农村规模化供水纳入统一法律框架，要求实现规划、建设、管理、服务的城乡均等化。这要求供水企业必须树立全域服务理念。

　　（二）全链条安全保障：强化从水源保护、工程建设、经营服务到设施管护、应急管理的全过程安全责任。特别强调水质检测（覆盖原水、出厂水、管网水）、水压保障、不间断供水以及应急预案与演练。

　　（三）服务标准化与便民化：明确供水单位需公开服务标准、资费、水质信息，提供线上线下多渠道报装服务，建立投诉处理机制并在规定时限内反馈。这推动了供水服务从“保障供给”向“优质体验”转型。

　　（四）设施管护责任法定化：明确规定新建及改造后的居民住宅共有供水设施应移交供水单位负责运行维护，存量设施逐步移交。这解决了长期困扰供水服务的“最后一公里”设施管护责任模糊问题。

　　（五）智慧化发展明确鼓励：第七条明确指出国家鼓励支持供水科技研发与应用，以提升工作的自动化、数字化、智能化水平。这为智慧水务建设提供了直接的法律和政策依据。

　　（六）权责清晰与刚性约束：细化了政府、供水单位、用户等各方权责，并设定了量化的法律责任条款，增强了法规的权威性和可操作性。

三、清新区太和供水服务现状与智慧水务基础

　　太和供水公司作为清新区主要的供水服务单位，在服务城乡、探索智慧化方面已有一定基础：

　　（一）服务网络与模式：公司下设太和、飞水、山塘等多个营业厅，提供24小时热线、微信公众号在线客服、线上缴费、报装报修等多元化服务渠道，初步构建了线上线下融合的服务体系。

　　（二）“信用办水”创新举措：推出“信用+供水服务”模式，允许用户凭政府证明或信用报告替代房产证件办理用水报装，优化了营商环境。

　　（三）基础设施建设：持续推进管网新建与改造工程，如2024年完成的管网项目旨在实现环状供水、提升应急互调能力、降低漏损。同时，积极推进“抄表到户”工作，规范二次供水设施建设与管理。

　　（四）智慧水务初步实践：2025年6月，清新区供水管理平台正式投用。该平台整合了滨江、太平、迳口等主要水厂数据，具备水质监管、能耗管控、数据统计分析、智能报警等核心功能，实现了对流量、压力、水质等关键参数的实时监控，标志着清新区供水管理迈入数字化新阶段。

　　（五）漏损控制技术应用：公司积极运用新质生产力控制漏损，如安装电磁水表、噪声监测仪，探索DMA（独立计量分区）管理，变被动检漏为主动监测，有效提升了控漏效率。

　　然而，面对新条例的高标准要求，太和供水仍面临挑战：城乡供水服务标准与稳定性仍需进一步拉平；“从水厂到用户龙头”的全流程精细化、智能化管控能力有待加强；应对突发事件的应急响应与多水源调度能力需进一步提升；居民二次供水设施的全面接收与专业化管护任务艰巨。

四、新《供水条例》驱动下太和供水服务的多维形势转变

　　新《供水条例》的实施，将从以下几个维度深刻改变太和供水的服务形态：

　　（一）服务范畴之变：从“城市核心”到“城乡全域”。新条例将农村规模化供水明确定义并纳入管理。这意味着太和供水的法定服务边界从传统的城镇区域，正式扩展至所有通过集中供水工程或城市管网延伸覆盖的农村地区。公司必须将农村供水纳入与城市供水同标准、同质量、同服务的统一体系中进行规划、建设与运维，真正践行“城乡供水服务均等化”。这要求公司重新评估资源分配，优化管网布局，确保农村用户也能享受到稳定、安全、便捷的供水服务。

　　（二）安全责任之变：从“环节管控”到“全链条闭环”。新《供水条例》构建了从水源到水龙头的全过程安全防线。对太和供水而言，安全责任被空前强化和细化。水源方面，需更密切配合生态环境部门，参与水源地水质监测预警；水厂方面，必须严格执行更频密、更标准化的水质检测并公开信息；管网方面，需利用智慧化手段加强管网压力监测与调控，确保未梢水压达标，并大幅降低漏损率；用户端方面，随着二次供水设施移交，公司需对小区泵房、水箱等设施的安全、卫生负起直接管理责任。安全已从一个生产环节概念，扩展为覆盖物理设施、水质化学、网络信息（新《供水条例》要求关键信息基础设施保护）的系统性工程。

　　（三）运营模式之变：从“经验驱动”到“数据智能驱动”。新《供水条例》对供水服务的稳定性、经济性、响应速度提出了更高要求，单纯依靠人工经验已难以为继。清新区供水管理平台的投用仅是起点。未来，太和供水需依托该平台，深度融合物联网、大数据、人工智能技术：

　　1、智能调度：根据用水预测模型，优化水厂生产与管网压力，实现节能降耗。

　　2、精准控漏：深化DMA分区计量管理，利用夜间最小流量分析、噪声监测网络，实现漏点快速定位与修复。

　　3、水质预警：建立从原水到管网水的在线水质监测网络，利用算法模型预测水质变化趋势，实现风险早发现、早处置。

　　4、智慧客服：整合热线、微信、政务平台等多渠道用户诉求，通过智能分析识别高频问题、预测服务需求，提升响应效率与用户满意度。

　　（四）用户关系之变：从“供给管理”到“服务共生”。新《供水条例》将供水服务明确定位为一项需公开标准、接受监督的公共服务。这促使太和供水必须重塑用户关系：

　　1、透明化：依法主动公开水质报告、停水公告、服务流程、资费标准，保障用户知情权。

　　2、便捷化：进一步优化“信用办水”等线上服务，压缩报装时间，拓展电子账单、无感支付等应用。

　　3、互动化：建立高效的投诉处理与反馈闭环（新《供水条例》要求5个工作日内反馈），并将用户反馈作为改进服务的重要依据。

　　4、个性化：探索为大型用户、特殊行业提供用水分析、节水建议等增值服务。

　　（五）发展动能之变：从“投资拉动”到“创新与合规双轮驱动”。

　　新《供水条例》的实施，一方面通过严格的法律责任（如对水质不达标、擅自停水等行为处以数万至数十万元罚款）形成了强大的合规倒逼压力；另一方面，其鼓励科技创新的导向又为企业转型升级提供了政策机遇。对太和供水而言，未来的发展必须依靠 “科技创新” 与 “管理合规” 双轮驱动。加大在智慧水务、管网新材料、节能降耗技术等方面的投入，不仅是提升核心竞争力的需要，更是满足法规对智能化、精细化运营要求的必然选择。

五、智慧水务：赋能形势转变的关键路径与核心引擎

　　智慧水务并非简单的技术叠加，而是应对新《供水条例》要求、实现服务转型升级的核心引擎。对太和供水而言，智慧水务建设需围绕新条例的关键条款深化：

　　（一）赋能“全过程水质安全”：利用物联网传感器和在线监测设备，构建覆盖水源、水厂工艺、管网关键节点、二次供水水箱的全天候水质监测网络。数据实时上传至智慧平台，通过智能算法实现异常值预警、污染溯源，确保水质达标，并自动生成符合条例要求的水质报告。

　　（二）赋能“设施全生命周期管理”：为供水管网、泵站、水表等资产建立数字孪生档案。结合GIS（地理信息系统）和巡检APP，实现设施巡检、维护、抢修工单的数字化闭环管理。特别是对移交后的居民二次供水设施，通过安装智能监控设备，远程监测泵房运行状态、水质、安防情况，实现专业化、高效化的管护。

　　（三）赋能“高效应急与调度”：在智慧平台中集成应急管理模块，关联应急预案、物资库存、抢修队伍信息。一旦发生爆管或水源污染等突发事件，系统可自动启动预案、优化调度方案、生成受影响用户清单并推送停水通知，极大提升应急响应速度和协同能力，满足新《供水条例》对应急供水保障的要求。

　　（四）赋能“精准服务与漏损控制”：基于DMA分区和智能远传水表数据，构建供水管网水力模型和漏损分析模型。系统可精准定位漏损区域，评估漏损量，指导检漏维修。同时，分析用户用水规律，为阶梯水价政策执行、异常用水提醒（如暗漏提示）提供数据支持，促进节约用水。

　　（五）赋能“管理决策与合规透明”：智慧平台汇聚生产、运营、服务全量数据，通过大数据分析驾驶舱，为管理层提供直观的KPI仪表盘（如漏损率、水质合格率、投诉处理时长、能耗指标等），支撑科学决策。同时，平台数据可作为向主管部门报告、向社会公开信息的权威依据，提升管理透明度和公信力。

六、挑战与对策建议

　　面对新《供水条例》带来的深刻变革，太和供水在推进智慧水务和转型升级过程中，可能面临以下挑战及应对思考：

　　（一）资金投入压力：智慧水务建设、老旧管网改造、二次供水设施接收运维均需巨额资金。

　　建议：积极争取政府专项资金、政策性银行贷款；探索与社会资本合作（PPP）模式；通过智慧化降本增效（如降低漏损、节约能耗）反哺投资。

　　（二）技术融合与人才短缺：智慧水务涉及多技术领域融合，现有人员知识结构可能难以匹配。

　　建议：与高校、科研机构、领先的科技公司合作，引入外部智力；建立内部培训体系，培养既懂水务业务又懂信息技术的复合型人才。

　　（三）数据整合与标准统一：历史系统数据格式不一，新老设备接口各异，数据整合难度大。

　　建议：在智慧平台规划初期就确立统一的数据标准和接口规范，分阶段、分模块实施系统集成与数据治理。

　　（四）跨部门协同与法规落地：城乡供水一体化涉及水利、住建、卫健、生态环境等多个部门，智慧水务建设也需要与政务数据平台对接。

　　建议：主动向区政府汇报，争取建立跨部门协调机制；积极参与地方配套实施细则的制定，将公司实践融入地方标准。

七、结论

　　新《供水条例》的施行，对清新区太和供水公司而言，既是一场严峻的合规大考，更是一次迈向高质量发展的历史性机遇。它强制性地推动了公司服务范围从城市向城乡全域拓展，安全责任从生产环节向全链条闭环深化，运营模式从经验驱动向数据智能驱动转型，用户关系从供给管理向服务共生演进。在这一系列形势转变中，智慧水务不再是一个可选项，而是应对挑战、抓住机遇、履行新法定义务的必由之路和核心引擎。

　　太和供水公司已启用的供水管理平台，为智慧化转型奠定了良好基础。未来，公司需以新《供水条例》为纲，以智慧水务建设为脉络，系统性地推进技术升级、管理重构和服务优化。通过构建“源——厂——网——户”一体化的智慧水务体系，不仅能够有效保障城乡供水安全、提升运营效率、优化用户体验，更能将公司打造成为清新区“百千万工程”和城乡整合发展中的关键民生保障力量，最终实现从传统供水企业向现代化公共服务企业的华丽蜕变。